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中新网题：证监会举办2024年“5·15全国投资者保护宣传日”活动习近平总书记强调：“博物馆是保护和传承人类文明的重要殿堂，是连接过去、现在、未来的桥梁”。博物洽闻、融古通今，中国各类博物馆不仅是中国历史的保存者和记录者，也是当代中国人民为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的见证者和参与者。截至5月13日，A股今年已有9家公司完成退市，16家公司锁定退市，54家“挂星”拉响退市风险警报。退市改革持续发威，市场广泛关注。加速资本市场优胜劣汰、新陈代谢是提升上市公司投资价值不可或缺的一环。为持续深化退市制度改革，实现进退有序、及时出清的格局，证监会制定发布了《关于严格执行退市制度的意见》，证券交易所修订完善相关退市规则。本次退市标准的修订，在2020年退市改革的基础上进一步突出对财务造假、内控失效等乱象的威慑力度，完善对违法违规行为的全方位立体化打击体系。对财务造假“零容忍”日前，3家上市公司因年报存在虚假记载，被当地证监局采取行政处罚，公司股票被实施“其他风险警示”，股票简称前被冠以“ST”字样。在A股历史上，首次为财务造假划出多条“红线”，强化风险揭示。财务造假有一个从轻到重的梯度，对其处罚也体现了梯度。在此前2年连续造假达到一定比例强制退市的基础上，此次新增1年造假、3年及以上连续造假的情形，正是“零容忍”、强监管的体现。也就是说，对未触及退市指标的财务造假，监管也绝不轻饶。凡是行政处罚认定公司财务造假的，无论金额大小，均需被实施ST，实现对财务造假打击全覆盖，为财务造假划出多条“红线”，分梯度强化风险揭示。这是退市改革的一个缩影。针对财务造假的重大违法强制退市指标修订，是此次改革的重点和亮点，凸显监管部门“零容忍”打击财务造假的决心。第一，严打多年连续造假，造假行为持续3年及以上的，只要被行政处罚予以认定，坚决予以出清。第二，加大严重造假的出清力度，进一步调低“造假金额+造假比例”的退市标准。对于1年造假的，当年财务造假金额达到2亿元以上且造假比例达到30%以上的，予以退市；连续2年造假的，造假金额合计数达到3亿元以上，造假比例达到20%以上的，予以退市。此外，主板、科创板、创业板《股票上市规则》还增加了适用于财务造假的其他风险警示制度指标。被挂上ST的风险警示后，股票的涨跌幅、投资者适当性将发生变化，还可能影响涉事公司的银行信贷、公募持仓。这是在资源配置上让投资者远离造假公司。值得注意的是，对于在新证券法实施后、“零容忍”高压态势下，依旧不收手、长年说假话做假账的公司，证监会将倒追3年。此次财务造假退市指标设置过渡期，进行新老划断。对于1年、连续2年的财务造假退市指标，以2024年度为首个起算年度。但是，对于连续3年财务造假退市指标，以2020年度为首个起算年度。也就是说，在退市新规生效后，证监会发布的行政处罚事先告知书认定公司在2020年度至2022年度存在财务造假，公司将被直接清除出市场。业内人士对记者表示，根据上述指标，原退市标准无法出清的单年大额造假、多年连续造假公司，将被直接“红牌罚下”，财务造假强制退市概率大幅提升。中央财经大学副教授刘春生表示，A股退市机制明显趋严，这体现了监管层推动资本市场高质量发展的决心，以及强化市场优胜劣汰功能、保护投资者利益的政策导向。整治资金占用5月10日晚间，ST摩登、ST红太阳、ST华铁、*ST中利、ST浩源、*ST深天、ST长康、ST三圣、*ST信通9家公司相继披露收到责令改正措施决定的公告。这9家公司被控股股东非经营性占用大额资金，监管部门要求相关公司在6个月内清收占款。沪深交易所火速下发关注函，要求涉事公司及控股股东、实际控制人切实整改到位，维护上市公司及中小股东利益。大股东资金占用，是A股市场的一个痼疾。把上市公司当“提款机”，侵害上市公司利益和投资者合法权益，严重侵蚀市场诚信基础，严重影响资本市场健康发展，也是此次退市改革打击的重点。证监会出台《关于严格执行退市制度的意见》明确，出现大股东大额资金占用且不整改的，在强制退市中予以考虑。4月30日，沪深交易所发布退市新规，新增占用退市情形，明确规定公司被控股股东及其关联人非经营性占用资金的余额达到2亿元以上或者占公司最近一期经审计净资产绝对值的30%以上，被证监会责令改正但未在要求期限内完成整改的，依序停牌2个月，实施退市风险警示2个月后退市。大股东对上市公司的资金占用，往往是上市公司内部失序的重要特点。上市公司规范运作存在重大缺陷，内部控制形同虚设，这类公司及早退市，能够有效避免投资者权益遭受进一步损害。本次退市新规切实增强对大股东侵占的监管威慑，督促大股东偿还占用款项，维护资产财务独立性。值得注意的是，退市新规发布施行后，上市公司实际控制人发生变化的，将适用退市新规退市，后任实际控制人要全面做好尽职调查，查明是否存在资金占用，否则将承担退市后果。在整治资金占用过程中，中证中小投资者服务中心也将亮剑。记者了解到，投服中心将坚持质询与诉讼双轮驱动，积极开展股东代位诉讼，切实维护上市公司和投资者合法权益。投服中心对ST摩登提起首单资金占用股东代位诉讼。去年年底，广州中院一审判决控股股东向上市公司返还2.4亿元占用资金及相应利息，负有责任的董事、监事、高管承担连带赔偿责任。专家表示，该案是金融司法和金融监管常态化协同机制的有力体现，通过判例切实引导经营主体规范运作，有效纠治上市公司大股东资金占用乱象。在整治资金占用过程中，刑法中关于对资金占用情况的规定，则进一步对大股东资金占用行为形成了震慑。市场人士表示，资金占用行为可能触犯刑法中的一系列罪名，如违规披露、不披露重要信息罪以及背信损害上市公司利益罪、挪用资金罪、职务侵占罪等。不同罪名的构罪要件不同，其刑罚轻重也有所不同。据记者了解，监管机构将积极推动出台上市公司监督管理条例，提高行政处罚威慑力，推动出台背信损害上市公司利益罪司法解释，加大涉刑移送和刑事追责力度，通过民行刑有机衔接的立体式追责，让控股股东、实控人不敢随意伸手占用掏空，让实施侵占的大股东“人财两空”。加强投资者保护维护社会稳定与保护投资者权益，是退市机制必须迈过的“门槛”，既要“退得下”，还要“退得稳”。上市公司退市后，主体依然存在，责任还要承担，投资者利益保护不因退市而改变，坚决杜绝“金蝉脱壳”一退了之。记者关注到，本次退市意见强调，对重大违法退市负有责任的主体，要依法赔偿投资者损失，只有这样才能让违法者付出应有的代价。证监会表示，下一步，证监会将以更大力度落实投资者赔偿救济，发挥证券投资者保护机构作用，综合运用代表人诉讼、先行赔付、专业调解等各类方式，保护投资者合法权益。专家表示，针对退市公司的投资者保护，证监会、投服中心、交易所等单位已作出具体安排：一方面，虚假陈述民事赔偿、普通代表人诉讼、特别代表人诉讼、先行赔付等多种投资者索赔方式均已有实践。后续，相关单位还将加大代表人诉讼的适用力度，积极为投资者主张权益；灵活运用代位诉讼、支持诉讼应对损害公司利益的行为；提升民事诉讼的便捷性，强化投资者追责意愿。另一方面，强化对违规公司退市前后行政、刑事和民事等立体追责力度，增强市场各方的敬畏之心，加大保护投资者权益。一是对“害群之马”强化问责追“首恶”，及时予以立案查处，从严处罚。二是刑事、民事等多方面追责救济同步跟进，切实提高违法违规成本。如紫晶存储案的主要责任人此前已被公安机关批捕；ST华铁、ST摩登被资金占用一事，投服中心对公司控股股东、实际控制人及公司部分高管提起代位诉讼。“退市监管原则是‘应退尽退’，没有也不应该预设数量。”证监会上市公司监管司司长郭瑞明表示。退市制度，是资本市场内部建设的核心之一，也是确保市场“优胜劣汰”的重要机制。清华大学五道口金融学院副院长田轩介绍，优胜劣汰，让稀缺的公众资源配置在好企业里。有序的退市机制是成熟资本市场的标志之一。随着A股逐步与国际市场接轨，这种机制的完善将有助于提升其国际竞争力，吸引更多国内外长期资金的参与。